Никита [ИАКИНФ] Бичурин - Китай в гражданском и нравственном состоянии

Образование постановлений имеет форму, отличную от установления коренных законов. Доклады от палат и начальников губерний, представляемые государю, предварительно поступают в Государственный Кабинет с мнением, прилагаемым к докладу в особой записке. В Кабинете, поверив представляемое дело с законами, присовокупляют к нему записку с своим мнением в виде государева решения или проекта указа. В записках Кабинета при губернских докладах, требующих дальнего рассуждения, обыкновенно предписывается палатам и приказам обсудить дело и представить со своим мнением. Но ежели в докладе изложено такое обстоятельство, на которое в уложениях нет ни точного закона, ни постановления и, сверх того, невозможно сделать применения, в таком случае составляется в палате совет, и мнение, положенное советом, представляется государю на утверждение для превращения в закон. Сим образом всякое постановление получает силу закона.

3. Кому и кем доверяются три власти: блюстительная, исполнительная и судная?

Власть блюстительная, исполнительная и судная — верховная — вверена главе империи. Низшая блюстительная власть вверена особенным правительственным местам. Власть исполнительная и судная — низшая есть общая всем судебным местам, с постепенною зависимостью низших мест от высших, с различием дел важных от маловажных.

4. Совершенно ли они отдельны, и действует каждая исключительно в своем только круге?

Низшая блюстительная власть совершенно отдельно действует в круге, законами ей предписанном (См. ниже, 112-я статья). Исполнительная и судная власть низшие хотя отдельно действуют — каждая в своем круге, но, как выше сказано, с постепенною зависимостью низших мест от высших и, сверх того, под непосредственным надзором низшей блюстительной власти.

5. Перед кем и в каком случае и в какой степени подвергаются ответственности власть исполнительная и власть судная?

Власти исполнительная и судная — низшие — как за упущение, так и за противозаконность в делах по службе подвергаются ответственности в столице перед Прокурорским Приказом, а в губерниях — перед прокурорами; и степень ответственности соразмеряется с важностью виновности. [57]

6. Предоставлено ли главе империи право милования или смягчения приговора, и до какой степени оно простирается?

Когда мера наказания, определяемая законом, превышает преступление, случившееся при уважительных обстоятельствах, в сем случае Уголовная Палата представляет государю два приговора: один, на основании точного закона, — тяжелый, другой, на основании постановления, — смягченный. В утверждении последнего приговора государь имеет право помилования. Сверх того, ему предоставлено право милования, проистекающее из разных обстоятельств. См. ч. II, § 131.

7. Кому предоставлено право налагать подати и налоги, и до какой степени простирается это право?

При настоящей династии Цин подать и налоги определены при первоначальном составлении законов. Впоследствии постепенное возвышение цен на все требовало неминуемой надбавки налогов, что по временам и производилось под разными предлогами, на одном положении с изданием новых постановлений, но с крайнею осторожностью и умеренностью, дабы не произвести неудовольствий в народе, которому с детства в учебниках твердят, что возвышение податей и налогов противно правилам мудрого правления и что государь, как отец подданных, по сердоболию к ним должен употреблять государственные доходы с крайнею бережливостью.

8. Одни ли подати и налоги составляют государственные доходы, или есть какие-либо другие источники? Какие именно? Кем составляются статьи ежегодных государственных доходов? Какою властью и кому поручается сбор оных? Каким образом приводится это в исполнение, и чего стоит государству сбор сей? Вообще, какой суммы или какого процента?

Государственные доходы состоят из одних податей и налогов, и статьи государственных доходов, быв единожды установлены при первоначальном составлении законов, остаются неизменными до какой-либо важной перемены в государстве. Подати состоят в подушном и поземельном окладе — двух постоянных источниках государственного дохода. К налогам принадлежат:

1) надвес (Под надвесом разумеется надбавка на подать или налог какой в виде процентов) на окладное серебро и хлеб;

2) таможенные пошлины;

3) сбор с билетов на распродажу соли;

4) сбор с билетов на распродажу чая; [58]

5) сбор с билетов, выдаваемых маклерам;

6) сбор с билетов, выдаваемых на некоторые торговые заведения в городах;

7) сбор с билетов на прииск золота в россыпях;

8) акцизный сбор с добываемых металлов;

9) окладный сбор с рыбных ловлей; 10) разные мелочные пошлины.

Есть еще акцизный пошлинный сбор, производимый, с дозволения правительства, для покрытия местных общественных расходов, как то: содержание канцелярий при судебных местах и проч. Хотя последний сбор не входит в общий итог государственных доходов, но в употреблении его сообразуются с положениями о законном употреблении государственных доходов. Сбор подушных и поземельных окладов производится уездными начальствами; сбор с билетов взимается казенными палатами без всякого особенного возмездия со стороны правительства. Только главный пошлинный сбор производится в таможнях; но какого процента стоит содержание таможен, увидим в следующей статье.

9. Кому предоставлено право распоряжаться государственными доходами? Если расходные статьи установлены законом, то чья воля необходима для утверждения расходов непредвиденных постановлениями? За отклонение государственных доходов от их назначения или вообще за излишние и неправильные расходы кто, перед кем и какой подвергается ответственности?

Употребление государственных доходов разделяется на две главные ветви: а) на расходы по содержанию двора, присутственных мест и войск, и б) на расходы по хозяйственной части. Первою ветвью расходов распоряжается Палата Финансов, второю — Палата Строительная. Расходы по обеим ветвям определены законами; но по первой они постоянно производятся, а по второй ограничены некоторыми исключениями. В столице каждую казенную работу, если она не простирается выше 50, а цена материалов выше 200 лан серебра, Строительная Палата разрешает; а если цены работы и материалов выше, то представляют государю на разрешение. Напротив, из губерний в работах, утвержденных постановлениями, хотя бы издержки простирались выше 1000 лан серебра, начальники губерний действуют по своему усмотрению, а государю представляют в конце года и в то же время доносят Палате. Но если откроются новые работы, или старые, но с прибавлением, то предварительно представляют государю. По уложению Палаты финансов, каждая сумма имеет свое назначение и не [59] может быть обращена на другие предметы; например, надвесная сумма в поземельном сборе по 125 на 10 тысяч хранится в казначействах для употребления на продовольствие народа во время общих бедствий, причиняемых наводнением и засухою; надбавка на пошлинные сборы — по 15 на 100 — употребляется на содержание таможен.

Отчеты, смотря по предметам расходов, в конце года представляются в Палату Финансов, в Палату Военную и в Палату Строительную для поверки; и самая поверка состоит в рассматривании, согласно ли своему назначению употреблены были издержанные суммы. За отклонение государственных доходов от их назначения, также за излишние и неправильные расходы предают виновных суду Уголовной Палаты.

10. В чем состоят именно государственные расходы?

Государственные расходы заключаются в следующих 12 статьях:

I. Издержки на жертвоприношения, законом определенные.

II. Жалованье гражданским чиновникам и содержание канцелярских служителей.

III. Столовые деньги гражданским чиновникам.

IV. Жалованье войскам Зеленого Знамени (См. в Статистическом описании Китайской империи, ч. I, с. 209), производимое серебром и рисом.

V. Столовые деньги офицерам Зеленого Знамени.

VI. Содержание войсковых канцелярий Зеленого Знамени.

VII. Жалованье маньчжурским гарнизонам, производимое серебром и рисом.

VIII. Вспоможение знаменным солдатам в губерниях на совершение браков и похорон.

IX. Содержание почты.

X. Содержание богаделен и воспитательных домов.

XI. Содержание училищ.

XII. Двенадцатую статью составляют разные неопределенные расходы, простирающиеся ежегодно до 400 000 лан серебра (Это сумма наиболее употребляется на покупку в каждой губернии местных произведений для двора). Все расходы по вышеизложенным двенадцати статьям — по отчетам 1812 года — простирались до 27 070 185, а расходы на жалованье князьям, чиновникам и на содержание войск в столице — до 6 миллионов лан серебра (См. в Статистическом описании Китайской империи, ч. I, с. 141 и сл). [60]